ARTICULOS

SUPERPODERES

ARTICULOS / 08 de Octubre de 2004

El autor se opuso a los superpoderes cuando era él quien los tenía; y sigue oponiéndose ahora que los tiene Alberto Fernández. Pero sostiene que los decretos de necesidad y urgencia son mucho más peligrosos que las decisiones administrativas del Jefe de Gabinete

Mi oposición a los “superpoderes” viene de lejos.

Me lancé contra ellos cuando el Jefe de Gabinete era yo, no Alberto Fernández.

El 17 de marzo de 2000, Telam informó: “Terragno quiere terminar con la reasignación de partidas”. La agencia recogía un criterio que he venido reiterando desde entonces:

“El presupuesto es el resultado de una puja entre sectores [...] El Congreso, en determinado momento, tiene que establecer un orden de prioridades y cerrar la discusión. Entonces, por un año, no se habla más del tema; se ejecuta el Presupuesto. Si el presupuesto queda abierto, la puja continúa todo el tiempo; nadie se declara perdedor y todos van por la revancha, pidiendo que el Jefe de Gabinete desvista a otro santo para vestir al suyo [...] Así no se puede administrar bien. [...] El Jefe de Gabinete debe ejecutar el presupuesto, no alterarlo”.

Mi posición no encontraba simpatías ni en gobierno del cual yo era parte.

Para mí, era claro: la facultad de reasignar partidas sólo podía interesarle a los cultores de la mala política, deseosos de premiar a quienes hicieran “buena letra” y castigar a quienes sacaran “los pies del plato”.

En los cuatro primeros meses de gestión, recibí pedidos de reasignación por $3.000 millones. Fue cuando saqué esa cuenta que anuncié, en reunión de gabinete, mi decisión: en el siguiente ejercicio no aceptaría la facultad de reasignar partidas.

Terragno no quiere superpoderes, tituló El Cronista el 18 de abril de 2000. “Rodolfo Terragno: ‘No quiero superpoderes para reasignar partidas’” , destacó BAE el mismo día.

No llegué al ejercicio 2001. Mi paso por la Jefatura de Gabinete expiró cuando aun faltaba un trimestre del 2000.

Nunca cambié mi criterio sobre la reasignación de partidas.

Como senador, no voté el presupuesto de 2003, ni el de 2004. Hubo, en el Congreso, quienes contribuyeron a la aprobación “en general” y, luego, plantearon una inútil disidencia con los “superpoderes”. Se sancionaron, así, leyes que contenían un permiso para violarlas.

Eso no ha sido, con todo, lo más grave. Menos de dos meses atrás, el senador Rubén Giustiniani y yo nos opusimos a que se prorrogaran facultades que el Congreso había delegado en Menem durante su primera presidencia. Fuimos, de los senadores presentes, los únicos dos que votaron en contra. La Cámara aprobó así una ley que confiesa su inconstitucionalidad: autoriza al Ejecutivo a ejercer, en materia de “administración general del país” y “servicios públicos”, las facultades que según la Constitución, “competen al Honorable Congreso”. Muy poco honorable.

Ahora, una oposición adormilada parece despertar y “descubrir” los superpoderes. Se dice que, esta vez, la bancada oficial de la UCR se negará a votar el presupuesto si no se le quita al Jefe de Gabinete la facultad de redistribuir partidas.

El despertar es alentador, pero los ojos lagañosos de algunos opositores deberían abrirse aun más, para no ver sólo los superpoderes.

Los decretos de necesidad y urgencia (DNUs) son más graves que las decisiones administrativas del Jefe de Gabinete.

La Constitución los admite, siempre que el Congreso haya: (a) sancionado una ley especial y (b) constituido una Comisión Bicameral. Esto, a fin de someter los DNUs a un proceso sumarísimo, al cabo del cual quedarán ratificados o anulados. La ley nunca se sancionó y la Comisión nunca se constituyó; por lo tanto, no puede haber DNUs. Sin embargo, se sancionan, y rigen como si fueran leyes. Esta irregularidad —en la cual incurrió todo gobierno desde 1994, incluido el que yo integré— se ha exagerado en los últimos tiempos. Las numerosas “leyes de Kirchner” no difieren muchos de las que sancionaban los presidentes de facto. El actual Jefe de Estado ha firmado, entre otras cosas, 15 modificaciones presupuestarias y super-superpoderes al Jefe de Gabinete.

Hay, en el Senado, varios proyectos para acabar con los DNUs irregulares. La Comisión de Asuntos Constitucionales, presidida por Cristina Fernández de Kirchner, ha trabado su tratamiento. Destrabarlo es tanto o más importante que resistirse a los superpoderes.




Las leyes de Kirchner


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2003
108 Retribución de funcionarios públicos
141 Modificación Ley de Ministerios
194 Obligación de no cortar servicios en zona de desastre, provincia de Santa Fe
195 Condonación de deudas del Programa Arraigo
202 Aprobación del v. I de Farmacopea Nacional, registro oficial de drogas médicas
217 Facultades de la AFIP
256 Prórroga de la suspensión de los despidos sin causa
259 Modificación del Presupuesto
337 Modificación de la composición accionaria de Líneas Aéreas Federales S.A. (Lafsa)
386 Modificación de la Ley del Cheque
388 Fijación del Salario Mínimo, Vital y Móvil
390 Suspensión del reestablecimiento de 2% en los aportes de los trabajadores en relación de dependencia
391 Fijación del Haber Mínimo Previsional
392 Suma fija añadida a los salarios de convenio
425 Concesiones a privados para operar corredores viales.
432 Contratación de bienes y servicios relativos a las Elecciones
530 Reintegro de títulos de la deuda a acreedores que no hubiesen aceptado préstamos garantizados
546 Reconocimiento a las provincias para otorgar permisos de explotación y exploración de hidrocarburos
577 Delegación de facultades en el Jefe de Gabinete
583 Modificación del Presupuesto
622 Modificación del Presupuesto
634 Transporte de energía eléctrica
641 Subsidios a ex trabajadores de la Terminal 6 del Puerto de Buenos Aires
684 Modificación de la Ley de Ministerios
752 Modificación del Presupuesto
806 Autorización al Ministerio de Educación para realizar una contratación directa con la Casa de la Moneda
810 Traslado del feriado del 12 de octubre
812 Modificación del Presupuesto
1006 Constitución de un “caja única” formada por los ingresos provenientes de las concesionarios viales
1069 Prórroga de la declaración de Emergencia Alimentaria
1080 Modificación del Presupuesto
1124 Traspaso de monotributistas al régimen previsional público
1185 Incorporación por única vez de $50 a las asignaciones del Programa Jefes y Jefas de Hogar
1192 Facultades al Ministerio del Interior para otorgar subsidios y subvenciones, sin límite especificado, y delegando en el propio Ministerio la reglamentación
1194 Fijación del Haber Mínimo Jubilatorio
1210 Prórroga de la declaración de Emergencia Sanitaria
1221 Modificación del Presupuesto
1274 Asignación de $2.415.000.000 al Programa de Financiamiento Ordenado de las Finanzas Provinciales
1293 Modificación de la Ley de Sociedades
1295 Evaluación de los compromisos asumidos por los beneficiarios de las leyes de promoción industrial
1347 Remuneración no remunerativa permanente de $50, pagadera por los empleadores privados
1349 Fijación del Salario Mínimo, Vital y Móvil
1351 Prórroga de la suspensión despidos sin causa
1353 Prórroga de la declaración de Emergencia Ocupacional Nacional y del Programa Jefes y Jefas de Hogar
1357 Retribución de funcionarios públicos
1357 Derogación de beneficios impositivos a beneficiarios de planes de promoción industrial que exporten todo o parte de su producción
1366 Modificación del Presupuesto
1368 Modificación del Presupuesto
2004
2 Reglas a las que se sujetará la intervención del PAMI
140 Financiación de obras viales en Santa Cruz con fondos del fideicomiso integrado con la tasa al gasoil
204 Autorización de contrataciones directas con universidades
215 Convalidación de contratos suscritos por el Consejo Nacional de la Niñez
350 Modificación del Presupuesto
352 Retribución de funcionarios públicos
108 Prórroga del plazo establecido por la ley que creó el Sistema de Refinanciación Hipotecaria
365 Autorización al Tesoro para prestar $200m al Fondo Unificado de energía
368 Modificación del Régimen de Asignaciones Familiares
369 Prórroga de la suspensión de los despidos sin causa
387 Condonación de deuda del Instituto Nacional de Cine por $20m
389 Retribución de funcionarios públicos
489 Modificación del Presupuesto
491 Elevación de la remuneración máxima sujeta a contribuciones a cargo de los empleadores
493 Suspensión del régimen que permitía cancelar impuestos con títulos de la deuda
508 Financiación y marco normativo para obras viales e hídricas
512 Autorización al Tesoro para prestar $200m al Fondo Unificado de energía
528 Autorización a Economía para fijar plazo al canje de títulos de la deuda
683 Elevación del Haber Mínimo Previsional
685 Retribución de funcionarios públicos
721 Constitución de Correo Oficial de la República Argentina S.A
756 Emergencia sanitaria
767 Exención al CONICET para que contrate sin ajustarse al régimen de contrataciones
809 Jubilaciones y pensiones
821 Programa de Propiedad Participada de YPF
823 Prórroga de la suspensión de los despidos sin causa
825 Modificación del Presupuesto
827 Subsidio de $ 1.228.500 a trabajadores de la fallida empresa Transporte del Oeste S.A.
906 Creación del Consejo Consultivo de Inversiones de Fondos Fiduciarios
908 Facultades al Jefe de Gabinete para ampliar el Presupuesto
917 Modificación del Presupuesto
923 Modificación del nombre del Ministerio de Salud
962 Autorización al Tesoro para prestar $300m al Fondo Unificado de energía
978 Ampliación del plazo para instalar una planta industrial en San Juan
1010 Matriculación de buques públicos
1064 Uso de saldos remantes en la “caja única” formada por los ingresos provenientes de las concesionarios viales.
1066 Modificación de la Ley de Ministerios
1160 Autorización a Canal 7 y Radio Nacional para apartarse del sistema de contrataciones de personal del Estado en contratos menores
1173 Facultades al Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento
1192 Salario Mínimo, Vital y Móvil
1197 Cómputo a los fines jubilatorios de períodos de inactividad de ex trabajadores portuarios
1199 Suplemento por Movilidad, que se abonará junto con las prestaciones a cargo del Régimen Previsional Público.
1218 Censo Nacional Económico
1207 Modificación del Presupuesto
1332 Modificación del Presupuesto